互转的真问题就是职保和其它两种保险的转换，直接影响两大类人

   所谓三大养老保险，指的是城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”）。当然，这里的互转指的是起码参加了两种养老保险的人，而不是说只参加一种就能转到另一种去。在很多地方，后两者都统一为了城乡居民养老保险，而两者之间的缴费基数、领取金额等都差别不大。所以真正有意义的就是职保与后两者之间的互转。2011年，参加职保的企业退休人员平均每月的退休金有1511元，而参加后两者的人则普遍每月拿不到100元，差距非常大。因此，互转就直接影响到了两大类人：

1.农民工：截止2011年底参加职保的农民工人数为4140万，而最新统计的全国农民工数量为2.5亿。很多农民工既在自己打工的企业参加了职保又在自己的家乡参加了新农保，养老保险的互转自然影响着他们的切身利益，也影响着其他2亿左右农民工的投保决定。

2.两种保险都参加了的城镇居民：有的城镇居民工作不稳定，为防养老问题就购买了城居保，而在单位时也购买过职保。

但是互转又和其它参保人都休戚相关，是个公平问题

职保和其它两种保险的制度设计是不一样的。职保分为统筹账户和个人账户，统筹账户其实把大家钱混到一起，像大锅饭一样，然后再分到退休人员的碗中去。而其它两种养老保险一般都只有个人账户。那么：

1.要从职保转别的保险，是不是也要分一部分大锅饭出去呢？分多了影响到其他职保参加者，分少了或者不分的话，又好像对转出者很不公平。

2.要从职保转别的保险，缴费年限怎么算呢？职保参加者可比其它保险参加者缴得多。好比，职保参保者一年缴了2000元，而新农保参加者一年缴了400元，如果算前者转到新农保，一年算他缴了5年，这对别人公平吗？如果不折算，就算一年，又对他公平吗？

反之亦然。从别的保险转到职保也一样存在公平问题。

所以，这可是个关系到全国一半多人的公平问题。而目前的意见稿是否又做到了公平或者相对公平呢？

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